独家｜ 相比前4年 《国有文化企业发展报告（2016）》发布有什么新的变化（附解读）
23日财政部文化司消息，《国有文化企业发展报告（2016）》正式发布，这是财政部连续第5年发布该项年度报告。相对于前4年，今年有哪些新的变化？
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作为国有文化企业年度“白皮书”，《报告》发布了最新统计数据，全方位、多角度分析了全面深化改革背景下国有文化企业经营发展状况，对加强国有文化资产管理、深化国有文化企业改革具有重要参考价值。
《报告》显示，国有文化企业经营规模不断扩大，产出和利润持续增长，总体保持了稳健发展态势。截至2015年末，全国国有文化企业共计13994户(按独立法人统计)，同比增长5.1%；从业人员137.1万人，同比增长5.5%；资产总额31746.7亿元，同比增长19.8%；全年实现营业总收入14085.2亿元，同比增长9.6%；利润总额1311.4亿元，同比增长16.8%；净利润1148.7亿元，同比增长17.5%。
《报告》同时显示，截至2015年末，中央文化企业共计3458户，同比增长5.4%；资产总额8223.4亿元，同比增长14.1%；全年实现利润总额513.3亿元，同比增长12%，净利润432.1亿元，同比增长14.5%。同期，地方国有文化企业共计10536户，同比增长5%；资产总额23523.3亿元，同比增长22%；实现利润总额798.1亿元，同比增长20.2%；净利润716.6亿元，同比增长19.4%。从地区分布来看，东部地区在资源占用、就业规模以及产出与盈利水平方面具有明显优势。从全国产业分布来看，“文化产品的生产”部分在产出、资产、盈利等方面继续保持了绝对多数地位，新闻出版发行服务大类在产出、资产、盈利等方面的相对优势依然明显。
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从5年的报告数据可知，东部地区在资源占用、就业规模以及产出与盈利水平方面具有明显优势，新闻出版发行服务大类在产出、资产、盈利等方面的相对优势持续。
文件名称：《国有文化企业发展报告（2015）》
发布时间：2015年12月25日
发布机构：中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室
报告节选：2014年，中央文化企业的资源配置效率依然相对较高，平均总资产报酬率、资产利润率、净资产收益率分别比地方国有文化企业高3.1、3.1、2.7个百分点，资产营运和偿债能力总体良好。
从地区分布来看，东部地区在资源占用、就业规模以及产出与盈利水平方面具有明显优势。从产业分布来看，在地方国有文化企业内部，“文化产品的生产”部分在产出、资产、盈利等方面继续保持了绝对多数地位，新闻出版发行服务大类在产出、资产、盈利等方面的相对优势依然明显。
文件名称：《国有文化企业发展报告（2014）》
发布时间：2014年12月25日
发布机构：中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室
报告节选：在各大类国有文化企业中,新闻出版发行服务企业规模和产出具有明显优势。截至2013年末,新闻出版发行服务企业资产总额6067亿元,实现营业总收入2313.2亿元,占比分别为27%和21.6%。同期,广播电视电影服务企业资产总额1822.4亿元,实现营业总收入750.8亿元,占比分别为8.1%和7%。
在地方国有文化企业中,东部地区企业规模和产出具有明显优势。截至2013年末,东、中、西部地区企业资产总额占比分别为58.3%、15.6%、26.1%,实现营业总收入占比分别为56.6%、16.9%、26.5%。
文件名称：《国有文化企业发展报告（2013）》
发布时间：2013年12月27日
发布机构：中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室
报告节选：在各大类国有文化企业中，新闻出版发行服务企业数量占据明显优势。2012年末新闻出版发行服务企业共计3475户，占比32%；数量位列其后的广播电视电影服务企业共计1416户，占比13%；文化产品生产的辅助生产企业共计1206户，占比11.1%。
东部地区国有文化企业资源占用、产出水平保持绝对优势。2012年末东、中、西部地区国有文化企业户数分别为6755户、1868户、2164户，资产总额分别为12148.5亿元、2262.4亿元、3450.2亿元，实现营业总收入分别为5794.6亿元、1148.6亿元、1769.4亿元。
文件名称：《国有文化企业发展报告（2012）》
发布时间：2012年12月31日
发布机构：中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室
报告节选：2011年，国有文化企业的各项主要经济指标都取得了较大增长。与2010年相比，2011年国有文化企业的营业总收入增长了17.1%，利润总额增长了21.7%，净利润增长了23.7%，资产总额增加了18.7%。
国有文化企业中，中央文化企业经济效益明显高于地方国有文化企业。2011年末中央文化企业户数和资产总额分别占国有文化企业总数的24.9％、33.4%，所创造的增加值和利润总额占比分别达到39.1%和42.1%。同时，中央文化企业人均营业收入和人均净利润分别比地方国有文化企业高出42.5%和95.4%。
地方国有文化企业中，东部地区国有文化企业资源占用、产出水平具有明显优势。2011年东、中、西部地区国有文化企业户数之比为2.4:0.8:1，资产总额之比为2.5:0.7:1，利润总额之比为5.4:1.1:1。
9月2日,财政部网站正式发布了《关于深化国有文化企业分类改革的意见》,此次改革意见由宣传部、中央网络安全和信息化领导小组、财政部、文化部、新闻出版广电总局五部门联合出台。主要内容包括,一是积极稳妥推进,在国有企业改革大框架下,充分体现文化例外要求,与国有企业功能界定和分类相衔接。二是区别分类施策,依据企业战略定位、功能作用、改革发展现状及其主营业务和核心业务范围,将国有文化企业分为新闻信息服务、内容创作生产、传播渠道、投资运营和综合经营5种类型,区别对待、分类改革,确保资产保值增值,增强核心竞争力。三是抓好组织实施,根据国有文化企业功能界定与分类改革要求,不断完善业绩考核、领导人员管理、收入分配制度改革等具体方案,提出有针对性、差异化的政策措施,切实抓好落实。
此次改革意见有望加速国有文化企业改革,有利于将经营性文化资产注入上市公司,其次,有利于拥有大量资金的传统国资传媒企业积极拥抱互联网,向互联网转型;第三,有利于推行股权激励等措施,留住优秀人才。
今年8月以来，5家国有文化企业上市，在资本市场掀起“文化热”，在文化企业中激起了“上市潮”，目前在A股和H股上市的文化企业共57家。
中国传媒大学教授齐勇峰表示，五家国有文化企业集中上市，是近年来深化文化体制改革、推动经营性文化单位转企改制、加快培育合格市场主体取得有益成果的一次集中体现和展示。
对于进一步推动国有文化企业建立健全有文化特色的现代企业制度、借助资本市场打造骨干文化企业和战略投资，具有重要借鉴意义和积极促进作用。新元文智董事长刘德良同样认为，上市后，跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组会更多，有助于打破地区封锁和行业壁垒，引导文化资源和要素向优势企业聚集，提高产业集中度，形成一批文化产业的骨干企业和战略投资者。
国务院发展研究中心企业研究所国企研究室主任、研究员项安波认为，国有文化企业可以实施相关多元化的业务战略和差异化的竞争战略，选择适应市场竞争和国有文化资产管理体制要求的职能战略、组织结构和管控模式。具备条件的，可以通过混合所有制改革或股权多元化等方式，完善公司治理、转变经营机制，做到文化与产业相结合、产品与人性相结合，实现跨地区、跨行业、跨媒体发展。中国企业改革与发展研究会研究员严学锋表示，现在很多国有文化企业都是全产业链发展，包括一些上市的文化企业。效益一般、受到的冲击很大、发展遇到瓶颈——比如传统的出版业务瓶颈是非常明显的，必须寻找新的利润点，甚至文化之外的利润成为主要利润点，以反哺文化产业。因此，打破长期以来各地相对割裂的局面，跨界发展、集团化、并购重组将是重要趋势。
让企业真正成为市场主体，让市场在资源配置中起决定性作用。产权是根子，离开了产权变革，难言真正的国企改革。因此，国有文化企业应该从根本上进行产权制度改革，实现产权优化，比如员工持股并成为重要股东；国有文化企业可持续发展，必须尽可能破除一股独大。尽管现在不少国有文化企业已上市，但国资持股比例高，一股独大显著，甚至一股持股超过70％，这很难实现优化体制机制、真正市场化。一股独大，相当程度上意味着政企难分。国有文化企业通过股产权结构革命性的安排，如强有力的员工持股、优质的战略投资者、国有资本不一股独大、人员配置等都按照现代企业制度管理，才能真正实现做强做优做大。这需要解放思想，需要改革的具体操盘手勇于改革、善于改革，并富有耐心。
（资料来源:财政部、光明日报、中国经济时报）